推进社会管理创新综合试点是中央和省委赋予南通的一项重大政治任务。近年来，市国税局立足自身职能特点和优势，积极融入我市社会管理创新大局，大力推进税收理念创新、组织创新、制度创新、技术创新，切实服务经济社会科学发展，赢得了社会各界的高度赞誉。
　　今年1-8月份，全市国税系统累计组织收入170.30亿元，同比增收28.95亿元，增长20.48%，完成地方一般预算44.62亿元，增长20.32%，为我市的持续跨越发展提供了坚实的财力保障。
　　“全市国税收入跨越式增长的背后，是税收管理创新带来的质效飞跃。”市国税局党组书记、局长凌曙明欣喜地说。自2010年以来，市国税局在全市范围内启动以税收风险管理为导向的税源管理专业化改革，努力构建“大企业合作遵从，中小企业引导遵从，个体税收公平遵从”的税收遵从管理体系，税收管理效能得到有效释放，纳税人的合法权益得到有效保护，税收征纳关系进一步和谐。

树立现代税收管理理念

　　“十一五”期间，市国税局征管的纳税户数从11万户增加到13万户，税收总量从109亿元增长到229亿，而国税干部人数从1949人下降到1888人。经济高速发展带来的纳税户急剧增长与税务干部人数的负增长形成鲜明反差，人均管户的急剧增长和纳税人经济活动方式的日益复杂化对传统“划片包干、分户到人、各税统管”的管理方式形成强大冲击，制约了税收征管质量和效率的提升。面对这些突出的矛盾和问题，市国税局坚持改革创新的驱动策略，解放思想，大胆突破，通过寻求税收管理理论突破与创新，推动税收管理的组织创新、技术创新和制度创新，实现传统税收管理向现代税收管理的根本转变。
　　一是树立纳税人自主申报的理念，正确定位并发挥纳税服务与税收征管的职能作用，还责于纳税人，通过提供优质、高效的多样化服务，为纳税人自主申报提供便利和帮助，变过去的“管制型”为现在的“服务型”；
　　二是树立风险管理理念，将有限征管资源优先配置到纳税遵从风险较高的纳税群体，减少各种风险指向不明的下户巡查和检查，实现从“管所有纳税人”向“重点管高风险纳税人”的转变；
　　三是树立合作遵从的管理理念，围绕合作遵从这一最终目标，综合运用提示提醒、约谈举证、实地核查、反避税调查、税务稽查等多种方式消除风险，促进纳税人自我纠正，减少纳税风险。通过更加柔性、人性化的服务方式，及时解决征纳问题，化解征纳矛盾。

推行税源专业化管理新模式

　　据介绍，以税收风险管理为导向的税源专业化管理，就是将风险管理的理念和方法贯穿于税收管理全过程，根据税收风险发生的特征和类型对纳税人进行科学分类，将风险分析识别、等级排序、应对处理等职能进行合理配置，形成职责分工明确，资源优化配置，运行衔接顺畅的税源专业化管理格局。这种模式基于税务部门对纳税人的充分信任，基于现有机构设置和管理层级，在市、县两级成立风险分析、风险应对两个团队，对管理资源进行系统整合，实行扁平化管理，将管理的重点集中在遵从风险较高的纳税群体，增强了税源管理的针对性。
　　推行税源管理专业化改革后，全市国税系统的税源管理方式实现了三个明显的转变。
　　属地管理向分类管理转变。按照税源规模大小将纳税人分为重点税源、中小税源和零散税源三类，对重点税源实施集约化管理，市局将总局列名企业、跨区域重点企业集团及其关联性企业、重点跨国税源、上市公司和销售规模超20亿元的企业列为首批集中管理对象，集中市区200多家大企业到直属分局管理，配置优质资源，度身定制个性化的管理与服务措施，确保主体税源稳定增长；对中小税源打破地域界限，实施分行业集中管理，实行行业性风险监控，促进我市重点和特色行业的健康发展；对个体零散税源，积极开展税收社会协作，实行国地税联合委托社会征收的方式，形成政府领导、税务主导、社会协同、公众参与的综合治税新格局。
　　管户制向管事制转变。将税源管理工作事项进行细化，分为税收基础管理类事项、专业管理类事项，变过去的分户到人为现在的分事到人。税收管理员不再固定管户、包办各类涉税审批事项，而是按照岗位分工随机处理相关事项。改变了过去一员进厂、各税统管的管理模式，有利于规范税收执法行为，防范廉政风险。
　　单兵作战向团队协作转变。在将税源管理事项细分为税收基础管理、专业管理两类事项的基础上，组建专业管理团队，实行集体审议，流程化管理，改变过去管理员一人应对所有管理事项可能带来的管理不深入、服务不到位的局面。对重大涉税风险事项，由市、县局组织专家团队共同应对，依靠团队的力量弥补管理员个人能力、经验的不足，努力为纳税人提供更为专业、优质的服务。

构建税收服务新格局

　　与专业化管理改革相对应，市国税局牢固树立“征纳双方法律地位平等”、“纳税人合理需求应予满足”、“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”等现代纳税服务理念，把纳税服务作为核心工作任务，放到与税收管理同等重要的位置，实现了“服务与管理相融合，寓管理于服务中”。
　　推进办税服务厅一体化。加强办税服务厅标准化建设，适应工业园区化、居住城镇化的发展趋势，将原分散的办税服务资源向纳税人较多的地区集聚，形成以主城区办税服务厅为主要阵地、其它办税服务点作补充的纳税服务新格局。按照简并基础事项、减少审批环节的要求，将部分审批事项前移至办税服务厅，实现“受理—调查—审批—出单”的一条龙服务和一站式办结。推行涉税业务同城通办，给纳税人更多自主选择办税的便利。开通网上办税服务厅，提供免费网上办税申报系统，纳税人足不出户,即可办理相关涉税事宜。
　　市国税局开通“12366”税收服务热线，上半年日均话务量156件次，纳税人电话回访满意率达92.2%。向纳税人发送税收短信，进行涉税事项友情提醒。拓展联合办税模式，提供国、地税联合办理税务登记免填单服务，今年已为市区8000余户纳税人提供了该项服务。积极引进自助办税系统，提供24小时不间断服务。
　　市国税局固定每月12日为税收政策咨询解读日，为新办纳税人提供“三个一”告知套餐服务。创新大企业个性化服务，树立合作遵从理念，推出大企业客户服务经理制度，形成了“四大类定制服务产品、三个服务平台和八项服务承诺”的大企业服务体系，充分发挥税企高层沟通机制，高效应对大企业涉税诉求。
　　围绕促进转型、改善民生的要求，市国税局还强化税收政策服务，搭建政策研究、解读、服务一体化平台。出台促进经济转型升级的五大类政策优惠和四大类服务优化共计40条举措，出台国税服务沿海开发举措。加强税收政策效应分析，开展本地新兴产业如船舶、新能源等行业调研，积极扶持企业发展。据统计，1-8月份，全市国税系统为出口企业办理退、调库97.42亿元，同比增长21.7％；共有超3万户纳税人享受各类税收优惠达50亿元。